来源/城市进化论（ID：urban_evolution）

作者/ 淡忠奎

跨境电商正成为我国发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的外贸新业态。2023年，我国跨境电商进出口额达到2.38万亿元，增长15.6%；其中出口1.83万亿元，增长19.6%，成为我国外贸领域一大亮点。

在全国外贸发展版图中，跨境电商也成为城市竞逐的风口。过去一年，深圳跨境电商进出口总额超过3000亿元，上海、宁波、广州等外贸大市也达到2000亿元量级；与此同时，广州、宁波、杭州等城市跨境电商规模占进出口总额比重均已超过17%，成为外贸增长及结构优化的重要牵引。

而作为中国外贸第四城，苏州跨境电商却是一块实实在在的短板——2023年，苏州跨境电商进出口额仅124.7亿元，占其进出口总额的0.5%，两项指标均远低于深圳、广州、宁波、杭州等城市。

这也成为苏州眼下聚力攻克的目标。近日，苏州专门召开跨境电商发展大会，以前所未有的力度，启动实施“三年行动计划”，全力打造跨境电商发展强市。一个十分明确的目标是，到2026年：跨境电商进出口额每年实现翻番以上，力争达到1500亿元。

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苏州的“紧迫感”

“苏州的危机感、紧迫感，扑面而来。”对于近日这场传递苏州外贸新风向的大会，有在场人士反馈。

会上，苏州市委书记刘小涛指出，跨境电商已成为外贸高质量发展、催生新质生产力的重要引擎。苏州把今年定为“跨境电商跃升年”，就是要打造跨境电商强市，使苏州不仅成为生产基地，而且成为贸易中心。

从“生产基地”到“贸易中心”，直观传递出外贸大市苏州的升级方向，而实现路径，就是用好跨境电商新引擎。

当天，《中国（苏州）跨境电子商务综合试验区高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》（下称《行动计划》）正式发布，目标是到2026年，把苏州建设成为产业规模大、创新能力强、基础设施全、发展生态优、对外交流合作水平高的跨境电商发展强市。具体包括：

跨境电商进出口额每年实现翻番以上，力争达到1500亿元；各县级市（区）建设集聚效应明显、生态体系完备的跨境电商产业园区（集聚区）2个以上，培育形成具有区域特色的跨境电商特色产业带1～2个。

同时，常熟市纺织服装、工业园区家居办公产业带出口规模超100亿元，昆山市孕童健康产业带出口规模超70亿元，吴江区丝绸面料、吴中区智能家电、高新区光伏新能源产业带出口规模超50亿元，张家港市塑饮机械、太仓市汽车配件配饰、相城区健康家居、姑苏区婚纱礼服产业带出口规模超30亿元。

这确实是一个颇具挑战性的目标。知名战略定位专家、福建华策品牌定位咨询创始人詹军豪对城叔分析，苏州要在短短三年内实现跨越式增长，需要付出巨大的努力。但另一方面，这也显示出苏州对跨境电商发展的决心和信心，尤其是对外来市场的乐观预期。

活动现场，苏州市商务局与阿里巴巴国际站、阿里巴巴全球速卖通、焦点科技、PingPong集团签署战略合作，京东国际跨境贸易平台、菜鸟国际跨境电商平台、焦点科技苏南区域总部、海智在线供应链、PingPong集团苏州跨境电商生态服务合作等6个重点平台项目，以及一批产业园项目集中签约。

还有一个值得品咂的细节是，赛维时代科技、爆米科技、星河产业集团、深圳市跨境电子商务协会、广州市商务局等广深跨境电商领域杰出代表，受邀作了行业发展前沿的经验分享。

这传递出的信号是，苏州在定下千亿级目标的同时，已经开始逐步将广州、深圳等跨境电商发展先进城市作为学习对象，从平台建设、主体培育等维度加快补短板，全力聚集大平台、大卖家，打造跨境电商发展强市。

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外贸发展风口

当然，看到机会的不只苏州，广州、深圳、杭州等外贸强市，均已出台相关政策，支持跨境电商发展。

图片来源：每日经济新闻（丛森 摄）

就在最近，广东印发《关于实施“五外联动”推进高水平对外开放的意见》，提出支持广州、深圳建设跨境电商国际枢纽城市，打造20个“产业集群+跨境电商”园区，培育10家百亿元级跨境电商龙头企业，建设500个较大规模海外仓，推动跨境电商进出口规模突破万亿元。

“跨境电商已经成为对外贸易的新模式，过去那种找境外代理商的传统出口模式正在减弱，未来中国要拉动出口，势必需要更多依赖跨境电商的崛起，所以外贸大市集体发力跨境电商，是为了扩大出口，也是为了适应出口贸易环境的变化。”工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对城叔分析。

实际上，跨境电商常被视为加工贸易和一般贸易等传统贸易模式的“升级版”。消费者之间直接跨境交易、企业间跨境买卖、工厂直达消费者等模式都是流通手段，背后则需要强劲的制造业实力支撑。

在盘和林看来，苏州的机会在于其有强大的产业基础，供应链效率高，能够支撑未来苏州跨境电商的崛起。而挑战在于，苏州跨境电商起步较晚，缺乏龙头跨境电商企业，且苏州产业结构中消费品占比有待提高。

根据不久前发布的中国跨境电商品牌影响力百强榜，添可、追觅、宝时德、科沃斯、乐贝科技、八方股份、如果新能源等7家苏州企业上榜，数量位列全国第三，但均未进入前十。相比之下，深圳独占43席高居榜首，广州8席排名第二，分别有2家和1家企业入围前十。

图片来源：每日经济新闻

不仅头部企业存在差距，从跨境电商进出口规模来看，苏州也存在明显短板。

在2023年外贸十强城市中，深圳跨境电商进出口额已经达到3265.3亿元，上海、宁波、广州在2000亿元以上，杭州超过1400亿元，东莞也突破900亿元，苏州则仅为124.7亿元，规模差距较为明显。

从跨境电商占外贸进出口总额比重来看，广州、宁波、杭州超过17%，深圳、东莞及上海也在7%上下，而苏州仅为0.5%。

盘和林认为，整体而言，苏州的目标很大，但在跨境电商发展方面还处于起步阶段，要实现目标可以说机遇与挑战并存。

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下一个“杭州”？

对苏州来说，作为强大的制造基地，如果不能及时抓住跨境电商带来的风口，“苏州制造”的海外市场可能增长放缓，甚至有被其他掌控渠道的产品替代的风险。抢抓风口机遇，促进外贸转型升级，成为苏州的必然选择。

根据规划，到2026年，苏州力争跨境电商进出口额达到1500亿元——这一目标超过了“电商之都”杭州眼下的水平，也意味着苏州必须在三年内完成超过十倍的增长。

某种程度而言，苏州正在全力打造跨境电商发展强市，成为下一个“杭州”。而事实上，不论从制造实力，还是开放水平而言，苏州跨境电商的潜力都是巨大的。近三年，苏州跨境电商规模年均增速超过40%，形成了家电、机械、纺织服装等特色产业带。

今年前两个月，苏州进出口总额达到3880.24亿元，同比增长13.5%，规模仅次于上海、深圳、北京，增速居外贸十强城市前列。其中，全市高新技术产品、机电产品出口额同比分别增长14.9%和12.5%。

在詹军豪看来，苏州发展跨境电商，产业结构和外贸结构转型都需要一定的时间和资源投入，尤其是在政策扶持、平台打造、人才培养、市场推广等方面，需要加大力度。盘和林也指出，苏州还需要在对外贸易、跨境电商便利化上下功夫，持续改善营商环境，这也是支撑其跨境电商发展壮大的关键。

在上述《行动计划》“重点任务”中，壮大市场主体和行业规模被放在第一位。

其中强调：要加快企业转型和标杆打造，支持传统制造、外贸企业、国内电商企业“触网”全球，摆脱只重生产不重“卖”的路径依赖。推动新能源、先进材料、高端装备、汽车电子及零部件、新一代人工智能等高附加值产业在跨境电商方面的率先突破。

詹军豪谈到，苏州应借助其强大的产业基础和外贸实力，推动传统产业向跨境电商转型，同时积极引进和培育跨境电商龙头企业，形成产业集聚效应。同时，“可以学习借鉴深圳、广州、杭州等城市经验，真正探索出一条适合自身的跨境电商发展路径”。

从更大视野来看，若能如期完成目标，苏州将成为全省跨境电商发展的领头羊，弥补江苏跨境电商发展缺乏“高峰”的遗憾。而眼下，苏州的考验才刚刚开始。